Resumen.
Este trabajo analiza la transformación de la arquitectura de seguridad española mediante la propuesta de una Revisión Integral Estratégica (RIE) 2035 a través de la trasposición del marco doctrinal la Strategic Defence Review (SDR) 2025 británica, identificando distintas brechas críticas como: la inestabilidad presupuestaria, fragmentación institucional y una cultura operativa limitada a misiones de paz. Ante la proliferación de estrategias en la Zona Gris y la presencia de potencias revisionistas, se propone una hoja de ruta que adopte la SDR a la situación española tomando los principios de sostenibilidad financiera (3% PIB), soberanía tecnológica y el fortalecimiento del Factor Humano, destacando en este último pilar enfatiza el Mando de Misión, el adiestramiento en combate degradado y la reinserción estratégica de veteranos.
Palabras clave:
Disuasión Integrada, Zona Gris, Pivote Geopolítico, Combate Degradado, Prosperidad Nacional.
*NOTA: Las opiniones contenidas en este documento son responsabilidad de su autor, sin que necesariamente concuerden con las líneas de pensamiento de Minerva Institute.
Spanish Integrated Review 2035. Integrated Deterrence, the Southern Flank, and the Strategic Transposition of the British Strategic Defence Review
Abstract:
This paper analyzes the transformation of Spain’s security architecture through the proposal of a 2035 Integrated Strategic Review (ISR), based on the transposition of the doctrinal framework of the British 2025 Strategic Defence Review (SDR). It identifies several critical gaps, including budgetary instability, institutional fragmentation, and an operational culture largely limited to peacekeeping missions. In response to the proliferation of Grey Zone strategies and the presence of revisionist powers, the paper proposes a roadmap that adapts the SDR to the Spanish context, grounded in the principles of financial sustainability (3% of GDP), technological sovereignty, and the strengthening of the Human Factor. This final pillar emphasizes Mission Command, training for operations in degraded environments, and the strategic reintegration of veterans.
Key words:
Integrated Deterrence, Grey Zone, Strategic Pivot, Degraded Environments, National Prosperity
Gómez, J. (2025). Revisión Integrada Española 2035: Disuasión Integrada, Flanco Sur y la trasposición estratégica de la Strategic Defence Review británica 08/2025. Enlace web y enlace RS. Consultado dd/mm/aaaa |
Para citar este artículo (APA 7ª edición):
Introducción
El entorno geoestratégico de la última década se ha caracterizado por una inestabilidad constante y el retorno de la competición estratégica entre las grandes potencias, lo que se traduce en una alta probabilidad de conflictos de alta intensidad. Esta realidad exige que las naciones occidentales adapten sus estrategias, doctrinas y organización de sus Fuerzas Armadas a un entorno cada vez más dinámico y complejo.
En este sentido, la Strategic Defence Review (SDR) del Reino Unido se posiciona como un documento de carácter estratégico esencial para suplir estas necesidades que no trata simplemente de un reajuste presupuestario en cuestiones de seguridad y defensa, sino de una reevaluación fundamental de los desafíos estratégicos y de las capacidades y medios que tiene el Reino Unido (UK) para hacerles frente en las próximas décadas. De este modo, se presenta un cambio radical respecto a filosofías anteriores, migrando de un enfoque integral de la gestión de crisis y operaciones expedicionarias a otro centrado en la preparación para guerras convencionales de alta intensidad.
En este sentido, dicho cambio se complementa con la potenciación de la disuasión nuclear y convencional en un entorno de alta volatilidad donde potencias revisionistas como China o Rusia están desarrollando estrategias basadas en las concepciones del Realismo Ofensivo para hacer frente a la hegemonía occidental en base a lo cual, la SDR se fundamenta en los siguientes principios:
- Realismo defensivo + Geopolítica: Foco en el flanco Este junto con un compromiso de liderazgo dentro de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), reafirmando el papel del Reino Unido en la defensa euro-atlántica (Ministry of Defence, 2025, págs. 26-30) .
- Transformación Tecnológica: Inversiones masivas en la industria de alta tecnología, la Inteligencia Artificial (IA) y los sistemas autónomos (UAS, UGV), como una lección clave aprendida del conflicto en Ucrania, enfocándose en una hipótesis de campo de batalla donde la competición tecnológica es el factor determinante (Ministry of Defence, 2025, págs. 47-50).
- Disciplina de Gasto: El establecimiento de una hoja de ruta económica clara para destinar el 3% del PIB a Defensa a largo plazo, buscando vincular la inversión al crecimiento económico sostenido (Ministry of Defence, 2025, pág. 10).
En el caso español, a pesar de contar con diversos documentos de carácter estratégico, la Nación se enfrenta a desafíos de igual envergadura que requieren de una revisión profunda debido principalmente a dos factores;
- Por un lado, la imperativa necesidad de equilibrar el compromiso en el flanco Este de la OTAN con las amenazas que se ciernen en el Flanco Sur (Sahel y Magreb).
- Por otro lado, la subsanación de la brecha de inversiones y capacidades que actualmente existe en las Fuerzas Armadas Españolas (FAS), especialmente en sistemas de largo alcance, ciberdefensa y stocks de munición , (Mateos, 2019) algo que la SDR aborda de manera frontal y decidida.
En suma, el presente trabajo tiene como objetivo principal evaluar la posibilidad de traspasar la ambición, el enfoque tecnológico y la disciplina de gasto de la SDR 2025 a la realidad estratégica española siendo la pregunta central de esta investigación la siguiente:
¿De qué manera una «Revisión Integrada Española (RIE) 2035”, inspirada en la SDR 2025, podría articular una doctrina de “Disuasión Integrada”, equilibrando las amenazas del Flanco Sur con las exigencias de la OTAN, ¿y financiando la necesaria transformación tecnológica de las Fuerzas Armadas Españolas?
España; diagnóstico y gaps
A diferencia de UK, la situación de la seguridad nacional española presenta disparidades significativas que trascienden más allá de determinados puntos y leyes que condicionan el comportamiento de los Estados, siendo la geografía el principal imperativo configurante a la hora de determinar las prioridades e intereses que serán instrumentalizados y llevados a cabo por el poder político.
En el caso Español, la relación entre estrategia y geografía tiene aún más importancia pues, en términos de Brzezinski la definición de España como actor internacional pasa por ser identificarlo con un pivote geopolítico gracias a la situación geográfica sensible y la potencial vulnerabilidad que provoca en los jugadores geopolítico, gracias a su posición como puente al Atlántico, y eventualmente en el Próximo Oriente y el Oriente Medio para la OTAN, junto con la natural conexión a África (García García & García Bázquez, 2025, pág. 51). Bajo este razonamiento, la prioridad de España no puede estar en el flanco Este de Europa, sino más bien, en el Flanco Sur donde el foco de inseguridad viene dado por el terrorismo, la introducción de potencias revisionistas y el uso de estrategias híbridas y en la zona gris. No obstante, la diferencia geográfica no invalida que España pueda implementar algunas de las medidas propuestas en la SDR.
En esta misma línea, la SDR no debe entenderse como un catálogo de medidas y recomendaciones sino como un verdadero manifiesto de transformación operativo necesario para el nuevo entorno estratégico lo cual supondría para España un enorme reto de trasposición de un enfoque estratégico que obliga a superar y rehacer una estructura diseñada para las operaciones de paz y de baja intensidad evolucionando a una Disuasión Integrada. Este concepto, que es el núcleo de la SDR supone unir todos los vértices del poder nacional para disuadir al enemigo de cualquier ataque , a través de la integración multidominio, los instrumentos de poder nacional, junto con la cooperación integra con los aliados y los socios, lo cual, implica necesariamente la integración y centralización de servicios que en la actualidad quedan dispersos entre ministerios, dominios e instituciones.
Una futura Revisión Integral Estratégica (RIE) que incorpore como núcleo central la disuasión integrada, necesita no únicamente de la adquisición de modernos sistemas de armas, sino de superar la tradicional estructura de ramas donde la defensa, la diplomacia y la seguridad económica operan de manera estanca. Se debe, por tanto, proponer una arquitectura de seguridad donde la inteligencia sea compartida y la capacidad de respuesta ciber-electrónica funcionan como una red interministerial pues, en la práctica, esta integración es la única respuesta eficaz ante el desafío que supone el uso de estrategias híbridas y en la zona gris tan características del Flanco Sur. Esto es así porque este nuevo tipo de estrategias juegan en la delgada línea que existe entre la paz y la guerra donde la graduación de la respuesta es imprescindible y la resiliencia y robustez de la sociedad y las infraestructuras críticas junto con una capacidad de proyección adecuada es fundamental para ejercer una disuasión efectiva (Baqués, 2021, págs. 170-173).
Por el contrario, la unidad de acción enfrenta una grave brecha presupuestaria que impide articular la integración de dominios pues necesariamente implica una base financiera estable por lo que, la disciplina de gasto planificada a largo plazo elevando no solo el gasto dedicado a defensa, sino también, su integración en otros ámbitos para evitar esa imagen de gasto improductivo encaminada a garantizar la soberanía frente a las potencias revisionistas que ya operan en nuestra vecindad inmediata.
Este diagnóstico revela una vulnerabilidad estructural en el caso español pues la geografía le impone el papel de actor clave, pero sin embargo mantiene una arquitectura y mentalidad de defensa diseñadas para un escenario ya superado por las nuevas derivas geoestratégicas. En otros términos, no se trata de una cuestión de eficacia militar, sino de supervivencia de la autonomía estratégica puesto que, su desmoronamiento podría crear un punto de ruptura para la seguridad euro-atlántica y mediterránea evolucionando, por tanto, a una necesidad imperativa para garantizar la soberanía nacional en la nueva competición estratégica.
La Revisión Integral Estratégica 2035; Una transposición operativa
La respuesta española ante el actual entorno de complejidad se articula a través de una serie de documentos estratégicos que orientan la política de seguridad y defensa. Entre ellos destaca la Ley Orgánica 36/2015 de Seguridad Nacional, la cual establece un sistema integral para afrontar riesgos y amenazas mediante la coordinación interministerial reconociendo explícitamente la transformación del entorno estratégico y la obligación del Estado de adaptarse a nuevas amenazas que trascienden los parámetros formales de los conflictos convencionales.
En esta misma línea, la Estrategia de Seguridad Nacional (ESN) complementa el marco legal al identificar las amenazas híbridas y los riesgos en la «zona gris» subrayando la urgencia de fortalecer las capacidades cibernéticas, aumentar los recursos destinados a inteligencia y asegurar una coordinación multidimensional que abarque los ámbitos político, militar, diplomático, económico y tecnológico (Gobierno de España, 2021).
Por su parte, la Directiva de Defensa Nacional define el escenario actual como «competitivo, multidominio y caracterizado por la ambigüedad» obligando a una reorganización de capacidades dentro de las Fuerzas Armadas, asumiendo que el concepto de Defensa no se limita a lo estrictamente militar, sino que constituye un fenómeno multidimensional que incluye el dominio cognitivo y el espectro electromagnético. Del mismo modo, la Revisión integral estratégica (RIE) confirma esta perspectiva al centrarse en la protección de los intereses vitales de España en un mundo interdependiente. No obstante, advierte que dicha adaptación requiere de un compromiso firme, inversión sostenida y voluntad política, apoyándose en el multilateralismo y la cooperación con la OTAN y la UE como multiplicadores de poder y disuasión. Sin embargo, a pesar de contar con la arquitectura institucional necesaria para desplegar una «Gran Estrategia», persisten deficiencias estructurales derivadas de una falta de conciencia social, consenso político y pragmatismo operativo.
Estas carencias se traducen en las brechas de capacidad anteriormente citadas, las cuales demandan la implementación de las siguientes medidas de transposición:
La sostenibilidad financiera
La creación e implementación de una Revisión integral estratégica (RIE) para España, inspirada en los aspectos fundamentales de la SDR requiere una estabilidad presupuestaria que continue en el tiempo a través de compromisos de gasto y el desarrollo de normativas presupuestarias que fiscalicen dicho gasto a largo plazo, pero, con la suficiente flexibilidad para contemplar cambios en el entorno tan volátil al que se enfrenta.
Por su parte, la SDR propone un compromiso de gasto del 2.5% del PIB para el año 2030 con una proyección futura hacia el 3% (Ministry of Defence, 2025, pág. 10), sin embargo, la transposición de este aumento presupuestario debe articularse no por la voluntad política del gobierno del momento, sino a través de una Ley Orgánica de programación Militar de largo plazo que desvincule el gasto en defensa de la típica alternancia política democrática. En este sentido, la elección de la figura jurídica de la Ley Orgánica es la adecuada para el escenario pues requiere que las fuerzas políticas de mayor trascendencia en España se pongan de acuerdo sobre la fundamental cuestión del presupuesto de defensa, y así sentar las bases para futuros acuerdos entre los que se incluyen la ambición estratégica y la proyección de la política exterior a largo plazo.
Por el contrario, el objetivo no debe de ser un aumento cuantitativo de presupuesto, sino un cambio cualitativo de la gestión de recursos, siguiendo el concepto de “prosperity” (Ministry of Defence, 2025, pág. 4) de la SDR, a través de la vinculación del gasto a una base tecnológica e industrial de la defensa. En otras palabras, que el gasto se transforme en un multiplicador económico, fomentando la soberanía tecnológica en sectores de doble uso como la IA, la robótica o las telecomunicaciones para poder transitar desde una financiación basada en la deuda hacia un modelo donde la defensa forme parte del motor económico de la innovación y el crecimiento industrial garantizando así que el esfuerzo presupuestario sea socialmente aceptable y económicamente productivo.
Digitalización y sistemas autónomos
En cuanto a las capacidades críticas que demandan las guerras actuales, España debe priorizar la superioridad de la información frente a la masa bruta convencional de combate pues el escenario al que se enfrenta es el Flanco Sur donde las amenazas híbridas o en zona gris son los escenarios más probables. En este contexto, la creación de un Mando de Operaciones cibernéticas para centralizar las capacidades de ciberdefensa, guerra electrónica e inteligencia de señales (SIGINT) que actualmente se encuentran fragmentadas. se torna necesario en tanto que este tipo de amenazas requieren de una respuesta coordinada, ágil y centralizada para ser combatidas. En principio, la meta sería la creación de una nube de combate española al estilo de la SDR que permita la fusión de datos en tiempo real entre los sensores desplegados en el Magreb y en el Sahel además de en los centros de decisión de la península.
A lo que se une las lecciones aprendidas de los conflictos contemporáneos donde la inversión masiva en sistemas autónomos (UAS/USV) para España se traduce en la necesidad de enjambres de drones de bajo coste para conseguir una vigilancia persistente en el estrecho y en la zona económica exclusiva de las aguas canarias, complementándose con el aumento y creación de capacidades de ataque de precisión de larga distancia (Deep Strike) para conseguir una disuasión efectiva. En concreto, el caso español demanda de poseer vectores basados en misiles de crucero, artillería de cohetes y drones de largo alcance capaces de alcanzar centros logísticos o de mando de un adversario potencial en la profundidad de su territorio.
Resiliencia nacional y el enfoque “A whole-of- Society approach”
Según la SDR, la disuasión no termina en el campo de batalla, sino que nace de la robustez y cohesión de la nación (Ministry of Defence, 2025, págs. 86-88), siendo este uno de los pilares principales que debe aplicarse a la futura RIE 2035 para contrarrestar las estrategias en zona gris en el Flanco Sur, lo cual se traduce en una estrategia de Resiliencia Híbrida concretándose en los siguientes ámbitos:
- Defensa de Infraestructuras Críticas: la tiranía de la geografía dictamina que España es un nodo logístico y de datos mundial, por lo que la protección de los cables submarinos de fibra óptica en el Mediterráneo y las interconexiones energéticas con África deben de ser una prioridad securitaria. En este sentido, una de las posibles medidas para sustentar esta cuestión pasaría por establecer un mando coordinado interministerial (defensa e interior) junto con el sector privado para garantizar la continuidad de los servicios esenciales ante ciberataques masivos.
- Ciber-reserva y adquisición de nuevos talentos: Al igual que en la SDR, se propone la creación de una reserva estratégica de talento digital, garantizando así mecanismos para movilizar a expertos civiles en tecnología en caso de crisis o amenaza contra la seguridad nacional, integrando así tanto el dominio civil como militar dentro de la estructura de la defensa nacional.
- El contrato social: Asegurar el conocimiento y las lecciones aprendidas en las FAS para evitar su pérdida al finalizar el servicio, la RIE 20235 debe abordar el reto del trato a los veteranos como activo estratégico para la economía civil. Siguiendo el modelo británico, España debe formalizar un pacto de Estado que garantice que aquellos activos que han servido en las FAS tengan incentivos y ventajas para acceder a servicios públicos y empleos a través de la certificación de las competencias adquiridas que traduzcan al mundo civil las competencias militares tales como el liderazgo, la logística o las transmisiones facilitando así la transición al sector privado, especialmente en industrias críticas.
Asimismo, los veteranos poseen una formación en gestión de crisis y disciplina que es vital para la protección de infraestructuras críticas o de seguridad privada, incentivando fiscalmente a las empresas para que incorporen a estos veteranos a los departamentos de seguridad o logística.
El factor humano y la cultura del “Warfighting”
En este punto se aborda la integra transformación de la cultura organizacional de las FAS pues, durante décadas España se ha especializado en misiones de paz o gestión de crisis, pero el actual contexto geoestratégico impone que sea necesaria la vuelta a la idea de preparación para el combate de alta intensidad simétrico y multidominio (Pulido, 2021).
Adoptando este escenario, se asume que el adiestramiento de las FAS debe estar enfocado en conflictos con potencias revisionistas donde las comunicaciones pueden ser interferidas y por tanto el factor humano debe ser entrenado en el combate degradado , donde la iniciativa individual y la resistencia analógica recuperan su valor estratégico junto con el aumento de flexibilidad de los decisores operacionales para adaptarse a las nuevas circunstancias propias de este escenario. Inevitablemente en esta circunstancia, el “mission command”, debe adaptarse a estas nuevas circunstancias dando a una estructura tan jerárquica como las FAS un nuevo punto de flexibilidad fomentando la iniciativa entre los mandos que están en el terreno y ven realmente lo que está ocurriendo.
No obstante, la formación de estos mandos debe abarcar conocimientos sobre gran estratégica debido a que con la introducción de estas nuevas dinámicas en combate y la zona gris, una decisión tomada por un mando inferior puede tener consecuencias geopolíticas globales dando lugar al concepto de “Cabo Estratégico” (Staub, 2018).
Prospectiva 2035; El estado de la seguridad tras la Revisión integral
La trasposición de los principios estratégicos contenidos en la Strategic Defense Review no debe entenderse como una replicación de capacidades sino como una adaptación al marco político-estratégico español por lo que, desde esta premisa, la prospectiva de resultados para 2035 se articula en términos de consecuencias plausibles sobre la orientación, estructura y empleo del instrumento militar español.
En este sentido, Reino Unido como potencia global media mantiene una línea ambiciosa en cuanto a su proyección, orientada a mantener su influencia global en sus antiguos espacios de influencia, sin embargo, el caso español al tener mayores limitantes (no históricos sino técnicos), sus aspiraciones estratégicas tendrían un carácter selectivo, buscando una proyección regional ampliada hacia el mediterráneo, el Sahel y el Atlántico, espacios ampliamente definidos por el interés nacional. En consecuencia, el resultado sería una estrategia orientada a la disuasión creíble dentro del entorno próximo, combinada con la capacidad de influir y contribuir en los espacios multinacionales donde participa, especialmente en el marco de la OTAN y la Unión Europea.
Doctrina de empleo de las FAS
En cuanto al modelo de fuerza español, la trasposición de los principios de la SDR, descritos en los apartados anteriores, implicaría una progresiva capacitación y reorientación hacia un modelo más reducido en volumen, pero con un mayor nivel de preparación y disponibilidad operativa capaces de despliegues escalonados y sostenidos en el tiempo, siguiendo un modelo expedicionario que se ha demostrado especialmente útil en el Sahel. Por tanto, el empleo del instrumento militar tendería a centrarse en misiones de presencia avanzada, disuasión reforzada y gestión de crisis prolongada, más que en operaciones en combate de alta intensidad (Shurkin, 2021).
Además, la adaptación de este modelo implicaría una nueva línea de producción en detrimento de plataformas monolíticas de alto coste difícilmente sostenibles de manera autónoma, haciendo en consonancia, mayor énfasis en las capacidades habilitadoras. Es decir: ISR, sistemas de mando y control integrados, capacidades multidominio, logística avanzada y plataformas duales, manteniendo así, un máximo impacto estratégico con enfoques limitados.
Dimensión industrial y tecnológica
En la misma línea, la estrategia industrial produciría un complejo militar-industrial basado en la especialización de nichos tecnológicos y la integración en cadenas de valor europeas, teniendo como resultado una mayor interdependencia industrial, acompañada de un esfuerzo para asegurar la soberanía funcional en áreas clave, más que una autosuficiencia completa. El reto, por tanto, se encontraría en la garantía de una coherencia política industrial que compatibilice los compromisos europeos y las necesidades operativas, aunque incrementaría la exposición a riesgos derivados de la fragmentación político-industrial en el ámbito europeo (Quesada & Lagoa, 2023, págs. 184-195).
Conclusiones
Una Revisión Integrada Estratégica inspirada en la Strategic Defence Review 2025 británica podría constituir un marco útil para articular una doctrina nacional de Disuasión Integrada, siempre que esta sea adaptada al contexto estratégico, político y presupuestario español pues, el valor del modelo británico reside en su capacidad para estructura una visión coherente entre fines estratégicos, riesgos asumidos y capacidades disponibles. Por lo que, para el caso español, la disuasión integrada debería entenderse como un enfoque selectivo orientado prioritariamente al Flanco Sur, pero plenamente integrado en los compromisos de la OTAN y la UE, lo cual, implicaría que España dejará de ser un pivote geopolítico para hacer una transformación hacia un estatus de jugador geoestratégico proveedor de seguridad en el Mediterráneo, el Atlántico sur, el Magreb y el entorno saheliano. No obstante, el principal desafío sería equilibrar esta prioridad estratégica con las exigencias de credibilidad en el Flanco Este que imponen los compromisos con los aliados, evitando una dispersión de esfuerzos incompatible con los recursos disponibles.
Desde una perspectiva financiera, la viabilidad de esta doctrina exige un gasto en defensa constante y estable en el tiempo con una previsibilidad a medio plazo que, inspirado en la SDR, asumiría la difícil cuestión de priorizar y renunciar a ciertos intereses industriales, así como una mayor dependencia de la cooperación multinacional, por lo cual, la credibilidad de la disuasión integrada estaría directamente vinculada a la coherencia entre ambición estratégica, recursos asignados y voluntad política de asumir costes y riesgos.
La viabilidad de la RIE 2035 en última instancia dependerá de la voluntad del Estado y sus élites de asumir que la seguridad es una elección estratégica y no una consecuencia automática de la pertenencia a alianzas pues se trata de un compromiso explícito de priorización, coste y riesgo.
España así, se enfrenta a una disyuntiva; continuar gestionando la seguridad como un problema derivado, confiando en la inercia institucional y en la protección colectiva, o aceptar que su posición geográfica y el retorno a la competición estratégica la obligan a ejercer el papel que le ha sido encomendado por la tiranía de la geopolítica. No elegir, equivale a delegar de facto su autonomía estratégica y asumir que otres serán los que definan los límites de sus aspiraciones.
Jorge Gómez Sevilla
Minerva Institute
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