¿Está España preparada para los desafíos futuros? Amenazas a medio plazo contra la Seguridad del Estado.

Resumen.

La seguridad de un Estado en el siglo XXI se explica desde un modelo multifactorial, donde las amenazas tradicionales se entrelazan con nuevos desafíos, a menudo asimétricos y difusos. España, por su posición geográfica privilegiada, su membresía en organizaciones internacionales clave como la Unión Europea y la OTAN, y su proximidad a zonas de creciente inestabilidad, se encuentra en una encrucijada particular. A medio plazo, el Estado español se enfrenta a un cúmulo de riesgos que, de no ser gestionados eficazmente, podrían no solo comprometer su estabilidad, sino también erosionar los cimientos del sistema democrático. Este análisis explora las principales amenazas externas e internas a la seguridad de España, analizando su naturaleza, interconexiones y el potencial de una conjunción de factores para desencadenar una crisis sistémica. La pregunta fundamental que subyace es si las democracias occidentales en general, y España en particular, están suficientemente preparadas para resistir y adaptarse a un entorno de seguridad en constante evolución.

Palabras clave

Amenazas, democracia, desinformación, seguridad, futuro.

*NOTA: Las opiniones contenidas en este documento son responsabilidad de su autor, sin que necesariamente concuerden con las líneas de pensamiento de Minerva Institute.

Abstract

The security of a State in the 21st century is explained by a multifactorial model, where traditional threats intertwine with new challenges, which are often asymmetrical and diffuse. Spain, due to its privileged geographical position, its membership in key international organizations such as the European Union and NATO, and its proximity to areas of growing instability, finds itself at a particular crossroads. In the medium term, the Spanish State faces an accumulation of risks that, if not managed effectively, could not only compromise its stability but also erode the foundations of the democratic system. This analysis explores the main external and internal threats to Spain’s security, analyzing their nature, interconnections, and the potential for a conjunction of factors to trigger a systemic crisis. The fundamental underlying question is whether Western democracies in general, and Spain in particular, are sufficiently prepared to withstand and adapt to a constantly evolving security environment.

Keywords

Democracy, disinformation, future, threats, security,.

Para citar este artículo (APA 7ª edición):

C I, A. (2025). ¿Está España preparada para los desafíos futuros? Amenazas a medio plazo contra la Seguridad del Estado . Minerva Institute. Documento de información 31/2025. Enlace https://www.minervainstitute.es/. Consultado 03/10/2025.

INTRODUCCION:

La invasión a gran escala de Ucrania en 2022 marcó el abrupto final de la arquitectura de seguridad post-Guerra Fría, devolviendo la guerra convencional a suelo europeo y destrozando la ilusión de una paz perpetua. Desde entonces y hasta el presente, el mundo no ha hecho más que acelerar su transición hacia un entorno geopolítico de confrontación al más puro estilo realista. La naturaleza de las amenazas ha mutado de forma definitiva: ya no se limitan a un campo de batalla tradicional, sino que se manifiestan en una multiplicidad de campos que incluyen la guerra económica, el sabotaje de infraestructuras críticas como gasoductos y cables submarinos, la instrumentalización de flujos migratorios y las campañas de desinformación diseñadas para polarizar y paralizar a las sociedades democráticas. En este nuevo paradigma, España, por su condición de frontera sur de Europa y miembro de la OTAN, se enfrenta a una confluencia de riesgos sin precedentes, donde la inestabilidad en el Sahel y el Magreb se entrelaza con la estrategia global de potencias revisionistas. Este análisis reevalúa las amenazas a la seguridad del Estado español, preguntándose si sus estructuras están preparadas para un conflicto híbrido y persistente que busca, en última instancia, erosionar el sistema democrático.

AMENAZAS DE CARÁCTER EXTERNO.

La esfera de las amenazas externas a los Estados ha evolucionado enormemente, España no es una excepción. El contexto internacional ha experimentado una profunda transformación, las reglas han cambiado totalmente. Los conflictos interestatales clásicos han cedido terreno a desafíos complejos que difuminan las líneas entre la guerra convencional y las estrategias híbridas en la zona gris. En aras de adaptarse a este nuevo modelo internacional, la modernización de las Fuerzas Armadas se constata como una necesidad. Nuestros vecinos inmediatos (Marruecos y Argelia), así como el vecindario de estos (el Sahel), se encuentran más agitados que de costumbre, por lo que la vigilancia y evaluación de lo que sucede en esta zona es vital.

1.1 Modernización de las FFAA: El nuevo paradigma.

La seguridad marítima es intrínseca a la identidad geoestratégica de España. Su control sobre el Estrecho de Gibraltar, la proyección hacia el Atlántico y su profunda implicación en el Mediterráneo la hacen especialmente vulnerable a los cambios en el dominio naval. La guerra de Ucrania ha catalizado una revolución en la guerra naval, demostrando que la innovación tecnológica ha roto los equilibrios existentes.

Las lecciones aprendidas de la Guerra de Ucrania son vitales. Este conflicto ha puesto de manifiesto la extrema vulnerabilidad de las grandes y costosas plataformas navales frente a sistemas de bajo coste, como los drones de superficie (USV) y los misiles anti buque. El hundimiento del Moskva, buque insignia de la Flota del Mar Negro, por misiles Neptune ucranianos, y la posterior neutralización efectiva de la capacidad naval rusa mediante el uso masivo de drones, ejemplifica un cambio de paradigma hacia la «negación del mar» (sea denial). La clave reside en la asimetría de costes: mientras un misil de defensa aérea como el SM-2 estadounidense puede superar los 2 millones de dólares por unidad, los drones de ataque utilizados por actores como los hutíes en el Mar Rojo tienen un coste de apenas unos miles de dólares. Como señala el Center for Strategic and International Studies (CSIS)^[1], en un conflicto sostenido, esta desproporción económica hace inviable mantener una defensa antiaérea convencional de forma indefinida, obligando a una reevaluación doctrinal y tecnológica.

Las nuevas necesidades de las Fuerzas Armadas son transversales. En este nuevo paradigma de amenazas híbridas, dronización y sensorización del campo de batalla (con el factor añadido del bajo coste de los dispositivos), y el final de la vida útil de diferentes plataformas como pueda ser la retirada de los cazas Harrier, los cuales otorgaban una cierta capacidad de proyección de fuerza, obligan a una revisión del futuro en el campo de lo militar. Esta situación no debe analizarse únicamente como un problema de adquisición de material, sino como una cuestión estratégica sobre cómo España proyectará sus capacidades, especialmente en el contexto marítimo, habida cuenta de que nos encontramos en una península, con dos archipiélagos como parte de la unidad nacional. La estabilidad presupuestaria se presenta como totalmente necesaria para poder acometer la modernización de las FFAA de manera exitosa. Si los presupuestos están sometidos a vaivenes condicionados con la política, y crecen y merman de manera irregular, la idea de acometer proyectos que duran varios años, incluso varias legislaturas, resulta una quimera.

Fuente^[2]: En el mapa se observan las principales infraestructuras submarinas de España

En el campo de amenazas a las infraestructuras críticas, los cables e infraestructuras submarinas componen uno de los pilares en los que se asientan la economía moderna y las comunicaciones globales; entre el 95% y el 99% del tráfico de internet depende de ellos³. A pesar de su extrema importancia, la vulnerabilidad de este tipo de construcciones es extrema. Muestra de esto son los numerosos incidentes recientes como la voladura del gasoducto Nord Stream II⁴, el incidente en el Mar del Norte a cargo de un barco con bandera china^[3] o los recientes daños a cables en el Mar Rojo presumiblemente producidos por la actividad hutí^[4]. Con la negación plausible como excusa, el uso de buques o cargueros en supuestos accidentes que interrumpan este tipo de servicios parece que consolidarán este tipo de tácticas de sabotaje. Para España, un nudo de comunicaciones vital entre Europa, América y África, un ataque contra esta infraestructura tendría consecuencias económicas y estratégicas devastadoras. Urge por tanto reforzar los protocolos y estrechar la vigilancia de estos puntos calientes para evitar sorpresas futuras.

1.2 Inestabilidad en el Sahel: El avance del yihadismo y la sombra rusa.

España es el único país europeo con ciudades en el continente africano. Esta particularidad nos convierte en la vía de comunicación natural entre ambos continentes. Si bien las ventajas que ofrece la posición geográfica del estado español es patente, conlleva también una mayor exposición a riesgos y amenazas que provengan del sur. En este contexto, además delos vecinos del Magreb, el Sahel se ha consolidado como un arco de inestabilidad con repercusiones directas sobre la seguridad nacional española. Se constituye en un vector de amenazas de diversa naturaleza que incluyen el terrorismo, la migración irregular y el crimen organizado transnacional. La expulsión de las fuerzas francesas de la zona, así como la irrupción primeramente de la PMC rusa Wagner, posteriormente transformada en Africa Corps, está contribuyendo enormemente a agitar la ya de por sí complicada situación de los países de la zona.

La presencia rusa como muestra de la reconfiguración geopolítica del Sahel es sintomática. Como analiza el Real Instituto Elcano, la retirada de las misiones europeas^[5], principalmente la operación francesa Barkhane, ha creado un vacío de poder que ha sido hábilmente explotado por Rusia. A través del Africa Corps (sucesor del Grupo Wagner), Moscú ha consolidado su presencia en Malí, Níger y Burkina Faso, firmando acuerdos de seguridad con las juntas militares golpistas. El reciente abandono de estos tres países de la Corte Penal Internacional^[6] ahonda esta ruptura de relaciones del Sahel respecto de occidente y las instituciones internacionales. La penetración rusa (y por otra parte china) no solo persigue expandir la influencia geopolítica y asegurarse el acceso a recursos naturales estratégicos, sino que activamente desestabiliza la región, socava la influencia occidental y utiliza los flujos migratorios como herramienta de presión contra Europa. La consecuencia directa es un recrudecimiento de la violencia yihadista, con grupos como el JNIM (vinculado a Al-Qaeda) y el Estado Islámico en el Gran Sáhara (EIGS) operando con mayor impunidad. Las consecuencias de esta problemática, de evolucionar, afectarán por seguro al estado español, que cada vez ve más limitada su capacidad de acción en la zona.

La creciente sofisticación tecnológica de grupos terroristas añade una capa de complejidad al asunto. Al punto anterior hay que sumar la aparición de drones filoguiados y otras tecnologías avanzadas en manos de grupos como el FLA o el citado JNIM^[7]. Esta innovación táctica mejora drásticamente sus capacidades de inteligencia, vigilancia, reconocimiento (ISR) y ataque. La adquisición de este tipo de capacidades supone un salto cualitativo que indica una posible transferencia de tecnología desde otros teatros de operaciones o el apoyo de actores estatales. La mera existencia de este tipo de tecnología en la zona implica la existencia de cadenas de suministros que permiten su aparición, así como unos conocimientos mínimos para el uso de las nuevas capacidades, que necesariamente ha debido ser adquirido de algún actor con este tipo de know how. La comunidad de inteligencia española debe priorizar el seguimiento de esta proliferación tecnológica, ya que estas capacidades podrían dar el salto a Europa en cualquier momento, acercando la terrible amenaza a territorio nacional.

1.3 Tensión creciente entre Marruecos y Argelia.

La rivalidad histórica entre Marruecos y Argelia, exacerbada por la cuestión del Sáhara Occidental, ha entrado en una dinámica de rearme que amenaza la estabilidad de todo el Magreb. España deberá tratar de equilibrar la situación en la medida de lo posible para evitar que la crisis entre ambos vecinos se recrudezca, puesto que un conflicto en la zona resultaría muy negativo para todas las partes, pero también para nuestro estado. La pérdida de la palanca con la cuestión saharaui para poder presionar al gobierno marroquí merma esta capacidad de influencia, máxime cuando no se ha obtenido contraprestación alguna tras dar pábulo a la narrativa Alauí. La cuestión de la sucesión de los regímenes tanto en Argelia (por la avanzada edad de Tebboune), como en Marruecos (por los rumores acerca del estado de salud de Mohamed VI) pueden también desequilibrar la balanza si no quedan resueltas de manera convincente.

Con la crisis de Brahim Ghali como catalizador se abre una nueva etapa en las relaciones internacionales entre el trio España – Marruecos – Argelia. La decisión de España de acoger al líder del Frente Polisario por razones humanitarias en 2021 en el contexto de la pandemia de la COVID 19 desató una crisis diplomática sin precedentes con Marruecos. La respuesta de Rabat, permitiendo la entrada masiva de más de 10.000 inmigrantes en Ceuta en 48 horas^[8], fue una demostración explícita de la instrumentalización de la migración como arma de presión geopolítica. Este evento evidenció la fragilidad de la posición española y la centralidad del Sáhara Occidental en la política exterior marroquí. La tibia respuesta tanto española como europea convierte esta táctica en una media de presión tremendamente útil para los intereses marroquíes, con el consiguiente perjuicio para los intereses españoles. En este contexto, se produce el reconocimiento de la marroquinidad del Sáhara, por parte del Presidente de España, y la decisión de Argelia de romper relaciones con nuestro gobierno como protesta.

La rivalidad histórica de Argelia y Marruecos se ha visto espoleada en los últimos tiempos. Ambos países están inmersos en un potente proceso de rearme^[9]. Argelia, aliado tradicional de Rusia, y Marruecos, cada vez más cercano a Estados Unidos e Israel (especialmente desde los acuerdos de Abraham y el reconocimiento marroquí al estado de Israel), están adquiriendo sistemas y plataformas novedosos y en cantidades relevantes. Esta dinámica, propia de un dilema de seguridad clásico, aumenta el riesgo de que un incidente fronterizo escale a un conflicto abierto, especialmente teniendo en cuenta las disputas territoriales existentes. Las consecuencias para España de producirse el indeseable conflicto serían catastróficas, implicando la posible interrupción del suministro de gas argelino, una crisis de refugiados a gran escala y la desestabilización del Estrecho de Gibraltar. A este riesgo hay que sumar el progresivo acercamiento de capacidades entre el ejército marroquí y el español^[10], ejemplificado en el interés marroquí en el F 35, y la merma de capacidades españolas producida por la reciente cancelación de contratos con el proveedor israelí, ejemplificada en el programa SILAM o en el contrato de los Spike^[11].

AMENAZAS DE CARÁCTER INTERNO.

Las amenazas internas son la otra cara de la moneda, a menudo interconectadas y amplificadas por factores externos. Estas tienen el potencial de erosionar la cohesión social, debilitar las instituciones y socavar la confianza ciudadana en el estado de derecho. La preocupación que genera este tipo de amenazas no es menor ni está subordinada con respecto de la exterior, pudiendo resultar de mayor gravedad si cabe, por el potencial devastador que tienen para los Estados las crisis internas en un marco de desconfianza generalizada. La diversa problemática tiene causas variadas, como puedan ser las crisis económicas, migratorias, el aumento exponencial de la violencia o las campañas de desinformación enfocadas a modificar la opinión pública. El enfoque preventivo en este contexto goza, si cabe, de mayor importancia aun que en las amenazas externas.

La inmigración como arma híbrida.

La instrumentalización de los flujos migratorios se ha convertido en una táctica recurrente en la guerra híbrida. La crisis orquestada por Bielorrusia en 2021 en sus fronteras con Polonia y Lituania, documentada por la Agencia de Asilo de la Unión Europea (EUAA)^[12], demostró nuevamente cómo un Estado puede fabricar una crisis humanitaria para desestabilizar a sus vecinos. De forma similar, Turquía ha venido usando la presión migratoria como moneda de cambio en sus negociaciones con la UE en las sucesivas crisis de refugiados sirios que huían de la guerra. Marruecos también se ha sumado al uso de estas tácticas ha aplicado esta misma estrategia con España, convirtiendo el control de flujos en una herramienta de su política exterior. Parece que la estrategia occidental de confiar en que terceros países para controlar los flujos migratorios no ha salido de la manera deseada, y se ha otorgado a ciertos estados una palanca negociadora a la que recurrir cuando quieren obtener una contraprestación. La respuesta a esta amenaza es inherentemente compleja, pues requiere una acción coordinada a nivel europeo que a menudo es lenta y se ve obstaculizada por los intereses nacionales divergentes.

A todo lo anterior hay que sumar la demografía africana, que queda ejemplificado a la perfección en la expresión que alude a la «bomba demográfica» africana. Más allá de la instrumentalización política, existe un desafío estructural condicionado por la demografía pura. Según proyecciones de la ONU, la población de África se duplicará para 2050, y Nigeria podría convertirse en el tercer país más poblado del mundo¹⁵. Este crecimiento, combinado con el cambio climático, la inestabilidad política y la falta de oportunidades, ejercerá una presión migratoria sin precedentes sobre Europa. Si no se aborda desde una perspectiva integral de desarrollo, cooperación y gestión de fronteras, esta presión demográfica puede ser el caldo de cultivo perfecto para la polarización interna y la explotación por parte de narrativas populistas y xenófobas.

El crimen organizado como amenaza a la soberanía del Estado.

El crimen organizado transnacional ha alcanzado un nivel de sofisticación y penetración que desafía directamente la autoridad del Estado. Un indicador clave de su éxito es que, a pesar de las incautaciones récord de estupefacientes, el precio de la droga en la calle se mantiene estable o incluso desciende, lo que sugiere que la oferta disponible sigue siendo masiva.

Fuente^[13]: Se observa una fuerte subida en las aprehensiones de cocaína, MDMA, anfetamina y metanfetamina.

La rentabilidad de las sustancias estupefacientes genera réditos suficientes para generar una estructura de poder que puede llegar a poner en jaque la autoridad estatal, la prueba perfecta es México. Gracias a las ganancias que obtienen, las organizaciones criminales utilizan ya tecnologías avanzadas como narcosubmarinos semisumergibles^[14] para cruzar el Atlántico, drones para la vigilancia y el transporte de pequeñas cargas¹⁸, y redes de comunicación encriptadas.

El botín a repartir es tan voluminoso que redes criminales como la «Mocro Maffia«, de origen marroquí-holandés, han establecido bases operativas en el sur de España, importando un nivel de violencia extrema (asesinatos, secuestros, torturas) que busca no solo el beneficio, sino también intimidar al aparato estatal y controlar territorios.

Las rutas de entrada de estas sustancias tradicionalmente han sido por Galicia y por el sur de España. El estuario del Guadalquivir y la costa atlántica andaluza se han consolidado como una de las principales puertas de entrada de hachís y cocaína a Europa. La reconfiguración de las rutas del narcotráfico desde Sudamérica es una realidad^[15], y el uso de la costa africana como hub para ser posteriormente trasladada a la península ibérica surge como un nuevo desafío. Este fenómeno se ve agravado por factores socioeconómicos endémicos de la zona sur de España, como altas tasas de desempleo, que facilitan el reclutamiento de mano de obra local. La capacidad de estas redes para desafiar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado erosiona la confianza ciudadana y genera una sensación de impunidad.

2.3 Desestabilización, desinformación y polarización.

La desinformación es el arma transversal que puede potenciar el resto de amenazas, diseñada para manipular la percepción social, erosionar la confianza en las instituciones y paralizar la capacidad de respuesta democrática. Resulta vital tanto en la cuestión externa como interna. La efectividad de este tipo de guerra cognitiva dista de haber alcanzado el culmen de su éxito, y la irrupción de la inteligencia artificial presenta nuevos riesgos en cuanto a complejizar estas campañas.

Los riesgos que se afrontan en este campo son nuevamente diversos, siendo uno de los más peligrosos el riesgo de interferencias extranjeras en momentos clave como pueden ser unas elecciones, por la manipulación electoral. La injerencia rusa se considera probada en diferentes procesos electorales occidentales,^[16] por la búsqueda de la polarización de la sociedad y la debilitación del consenso democrático. El modus operandi consiste en explotar las divisiones sociales preexistentes a través de granjas de trolls y medios de comunicación afines para amplificar narrativas hostiles y promover agendas que favorezcan los intereses de Moscú.

En otro orden de magnitud, pero no por ello de importancia menor, la capacidad de incidir en narrativas que alienten incidentes locales, como los altercados racializados en Alcalá de Henares o Torre-Pacheco, convierte a este tipo de sucesos en terreno abonado para las campañas de desinformación. El reciente asesinato del activista estadounidense Charlie Kirk, ilustra esta problemática, resultando instrumentalizado al momento por actores externos como Rusia, China e Irán para diseminar teorías conspirativas, acusaciones falsas y narrativas que profundizan la división social, según el análisis de Politico^[17]. El objetivo es transformar un problema local en una crisis nacional, socavando la cohesión y la confianza en la capacidad del Estado para gestionar la seguridad y la convivencia.

Por otra parte, el descontento social parece crecer, no solo en España, sino en todo occidente. En el panorama nacional, la dificultad de los jóvenes en el acceso a la vivienda es acuciante. A nivel macro, el gasto en la partida presupuestaria dedicada a las pensiones es cada vez mayor, lo que obliga a detraer recursos de otras partidas para compensar el mayor dispendio demandado por la situación. La pirámide poblacional no augura una tregua en este sentido. El deterioro de las infraestructuras o la sanidad pública aumenta cada año, debido entre otras cosas a ese descenso de fondos. Además la baja natalidad local, y la llegada masiva de inmigración, están generando tensiones que corren el riesgo de convertirse en endémicas. A este coctel hay que sumar las crisis cada vez menos puntuales como la trágica Dana en Valencia, los incendios masivos del verano de 2025, o el apagón total de la península. En todos estos casos la imagen del Estado se ha visto debilitada, con respuestas pobres e ineficaces, que ahondan todavía más el riesgo de desestabilización por una pérdida de fe en el sistema.

CONCLUSIONES:

Por la extensión del documento quedan fuera de este asuntos como los nacionalismos separatistas, la disrupción de tecnologías como la IA o el rearme de la OTAN y sus procedimientos. Hay que tener en cuenta que las amenazas detalladas en el presente escrito no operan de forma aislada; interactúan en un complejo ecosistema de riesgos con un efecto multiplicador. Por una parte la inestabilidad en el Sahel impulsa una migración que es instrumentalizada por Marruecos y explotada por redes de crimen organizado que, a su vez, minan la seguridad interna. El creciente clima de inseguridad y la insatisfacción económica abonan el terreno para que se produzca una posible crisis estatal. Por otra parte el avance del yihadismo en África puede tener un efecto de contagio hacia Europa, donde jóvenes migrantes pueden encontrar una vía de salida para sus legítimas frustraciones.

A nivel externo, si bien la amenaza de un conflicto abierto en el flanco sur de Europa resulta por el momento lejana, se corre el riesgo cada vez mayor de sabotajes en infraestructuras críticas, como está sucediendo ya por toda la UE mientras se apunta hacia Rusia. En el contexto de un enfrentamiento del bloque Europeo o incluso OTAN con la Federación Rusa, se produce la necesidad de reestructuración y el debate de rearme de cada uno de los Estados. España no es ajena a estas particularidades, por lo que debe adaptarse al contexto y orientar sus capacidades de acuerdo con sus necesidades.

Todas estas amenazas resultan potenciadas por la desinformación, la cual tiene la capacidad de maximizar el descrédito y descontento de la población consiguiendo resultados a un coste y riesgo mínimos.

Parafraseando a Nassin Taleb, lo expuesto hasta el momento podrían considerarse rinocerontes grises, eventos de alta probabilidad y gran impacto, por tanto se puede trabajar en ellos. No hay que olvidar sin embargo la posibilidad de la explosión de un cisne negro (evento de baja probabilidad de enorme impacto) como lo fueron el 11 de septiembre de 2001 o la pandemia de la COVID 19.

Para contrarrestar esta tormenta perfecta, España necesita actualizar urgentemente su Estrategia de Seguridad Nacional de 2021. Esta debe ser una estrategia integral que combine la inversión en capacidades de defensa (ciberseguridad, inteligencia, vigilancia marítima), una diplomacia proactiva en el Magreb y el Sahel, y una lucha sin cuartel contra el crimen organizado. Sin embargo, el elemento crucial es la construcción de una resiliencia democrática nacional frente a la desinformación, mediante la educación, el fomento del pensamiento crítico y la protección de un ecosistema mediático libre e independiente.

La fragilidad de las democracias occidentales no reside hoy en una amenaza militar convencional, sino en la erosión silenciosa de la confianza, la verdad y la cohesión social, atacadas simultáneamente desde fuera y desde dentro.

Alvaro C.I.

Colaborador de Minerva Institute.

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