LAS TORTUGAS TAMBIÉN VUELAN O EL TRATADO DE OTTAWA.
Resumen
La anexión de Crimea por parte de Rusia en 2014 avivó la desconfianza con el resto de los países fronterizos, acentuándose la situación con el inicio de la invasión de Ucrania en febrero de 2022. Por ello, todos estos países han ido tomando decisiones para blindarse ante una posible incursión o inicio de hostilidades con Moscú. Entre los últimos movimientos, Finlandia, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia, han tomado la decisión de salir de la Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción – Tratado de Ottawa (1999) – una iniciativa que ha sido seguida por Volodimir Zelensky, quien el 29 de junio de 2025 firmó un decreto para iniciar los trámites, pese a que todo indica que durante el conflicto habría incumplido el convenio. A través de este artículo se pretende llevar a cabo una reflexión sobre la continuidad de los tratados internacionales en tiempos de guerra y/o incertidumbre; la relevancia de las posibles consecuencias que salir de un tratado podría tener sobre la población civil, especialmente los niños, mostrando de fondo aspectos como la diferente sensación de incertidumbre de los países europeos frente a una posible guerra según su proximidad con Rusia.
Palabras clave: minas antipersonal, niños, tratado, guerra, película.
LAS TORTUGAS TAMBIÉN VUELAN
En un campo de refugiados en el Kurdistán iraquí se busca una antena parabólica para poder seguir las noticias sobre la inminente invasión de EEUU. Esta es una parte del resumen de la película del realizador kurdo-irani Bahman Ghobadi titulada “Las tortugas también vuelan”, de 2004. Si se hace alusión a esta obra del séptimo arte es porque la trama no solo se centra en una antena sino también en un grupo de niños que se dedican a la recogida y venta de minas antipersonal.
En esta ocasión ficción y realidad se dan la mano. En una de las entrevistas que concedió Bahman, explicaba que los actores no son profesionales y que les pidió a los niños que fueran ellos mismos. Y lo cierto es que en su vida algunos de ellos estaban mutilados, como así se ve en la película: piernas, brazos. Una infancia rota. Una realidad lo suficientemente amarga para que los testimonios impidieran que situaciones similares se volvieran a dar, algo que desafortunadamente no ha ocurrido. Han transcurrido más de veinte años desde que se estrenara esta película y seguimos leyendo noticias como la siguiente: “El fondo para la infancia denuncia que 116 niños murieron o resultaron heridos por municiones sin explotar en diciembre del año pasado. Se calcula que hay más de 300.000 minas aún esparcidas por todo el país[1]” (Naciones Unidas, 2025), haciendo referencia a Siria.
Sin embargo, el ser humano es el único animal que tropieza dos veces – o más – con la misma piedra, y en estos últimos meses seis países están tramitando su salida del Tratado de Ottawa, así que, para poder aportar un punto de vista crítico fundamentado analicemos la situación.
EL TRATADO DE OTTAWA
Los conflictos del s. xx entre los que se encuentran la I y II Guerra Mundial, Vietnam, Afganistán, Balcanes, y un largo etc. sembraron de minas antipersonal el planeta. En la Resolución de la ONU 54/42S “Acuerdo internacional de prohibición de las minas terrestres antipersonal” de 1996, se estimaba que había ciento diez millones de minas terrestres sembradas en más de sesenta países en todo el mundo y que cada año se sembraban más de dos millones de minas terrestres al año.
[1] Naciones Unidas, Siria: cuatro niños mueren cada día por restos de explosivos, https://news.un.org/es/story/2025/01/1535676 (consultado el 1 de julio de 2025).
Evidentemente, los efectos de las minas antipersonal no se apagan con la firma de los acuerdos de paz, quedan enterradas en zonas en las que los niños retoman sus juegos o en los caminos que van al colegio, desplazados, campesinos que intentan recuperar su actividad– es decir, civiles y un alto porcentaje, niños –. Así, los esfuerzos llevados a cabo durante años para prohibir su uso a través de, por ejemplo, la “Convención sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados” de 1980, tras la guerra en los Balcanes, mostraron ser insuficientes al no prohibirlas completamente.
La reacción no se hizo esperar y numerosas ONG, Naciones Unidas, estados, iniciaron un periodo de diálogo hasta conseguir que el Tratado de Ottawa fuera firmado en 1997 y entrara en vigor en 1999, aunque en la actualidad 33 países siguen sin firmarlo, entre ellos India, China, EEUU[2], Irán, Israel o Rusia. Sin entrar a analizar el documento, sí se hará referencia a su primer artículo dedicado a las “obligaciones generales”, ya que permitirá clarificar algunas ideas expuestas en el presente artículo. Así pues, “cada Estado Parte se compromete a nunca, y bajo ninguna circunstancia: emplear minas antipersonal; desarrollar, producir, adquirir de un modo u otro, almacenar, conservar o transferir a cualquiera, directa o indirectamente, minas antipersonal […]”.
Todo un trabajo de décadas que muestra la distancia existente entre teoría y práctica, ya que ante una invasión/periodo de incertidumbre, seis países han iniciado los trámites para su salida. Así, a continuación se analizará brevemente la situación de estos países y los motivos que les han llevado a tomar tal decisión.
[1] La posición de EEUU ha
cambiado según el presidente. Durante la presidencia de Obama, hubo un
acercamiento al Tratado que fue anunciada durante la III Conferencia de revisión
del tratado celebrada en Maputo, Mozambique de 2014 en el que afirmó su
intención de adherirse y de no producir más minas antipersonal. EEUU así,
limitaba el uso de este artefacto excepto en la península de Corea
Las primeras salidas de países europeos del Tratado de Ottawa
La anexión de Crimea por parte de Moscú alertó al resto de países fronterizos, aumentando la tensión con el inicio de la invasión de Ucrania en 2022. En estos días, cinco de los países que comparten frontera con Rusia han iniciado los trámites para salir del Tratado de Ottawa, estos son: Finlandia, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia – por el momento Noruega se mantendría –. Esta decisión es una más de las múltiples que han ido tomando los países citados en un contexto de preguerra, de las cuales se podrían mencionar las siguientes:
- En un primer lugar, la adhesión a la OTAN. Aunque Polonia ya formaba parte de la Alianza desde 1999, Estonia, Letonia y Lituania se adhirieron en 2004; Finlandia se suma en el 2023.
- La presencia de bases militares de la OTAN en su territorio (algunas reabren, otras en construcción), veamos, por ejemplo, las bases de Mikkeli (Finlandia); cerca de la localidad de Voru; Ämari (Estonia); Adazi (Letonia); Rudminkai (Lituania); Redzikoro (Polonia).
- Por otro lado, la construcción de alambradas, muros, muros de drones.
- La existencia de un servicio militar obligatorio o la reanudación de este.
- La sensibilización de la población a través de folletos. Entre los ejemplos, el finlandés titulado Prepared people cope better, el cual aborda la posibilidad de largos cortes de electricidad y agua; interrupciones prolongadas en los servicios bancarios o de internet; fenómenos naturales, como una tormenta o un incendio forestal; crisis de largo plazo, como una pandemia o un conflicto militar; Letonia, prepararía además a la población para identificar a posibles espías rusos[3],
- La posibilidad de la participación de la población civil a instrucciones militares.
- Aumento del gasto militar.
[1] Victor Cousin (17 mayo,
2025) Coupe militaire et « hygiène insuffisante » : la Lettonie
crée un « guide-pratique » pour repérer les espions russes, Le Parisien, https://www.leparisien.fr/international/coupe-militaire-et-hygiene-insuffisante-la-lettonie-cree-un-guide-pratique-pour-reperer-les-espions-russes-17-05-2025-FD2EXOSSHRHEFFB7NE34IDUBCM.php
A esta larga lista se le suma, tal y como ya se ha mencionado, la tramitación de la salida del Tratado de Ottawa, una decisión que afectará, una vez más a los civiles, y que por múltiples razones la Unión Europea debería impedir.
Conclusiones
Las minas antipersonal han destruido durante décadas la vida de millones de personas, siendo la mayor parte civiles, especialmente niños, con el resultado de un gran número de muertes y amputaciones. El Tratado de Ottawa permitía conservar cierta esperanza en la disminución de este tipo de artefactos. Sin embargo, las reacciones de Finlandia, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Ucrania, simbolizan un claro retroceso.
Cabe así mismo replantearse si un aumento en defensa, la adhesión a la OTAN, la implantación de bases en el territorio, el servicio militar obligatorio, la sensibilización e implicación de la sociedad en caso de guerra, la construcción de muros, vallas y alambradas, no son suficientes medidas o medidas efectivas, para que además se rompa con un tratado que protege principalmente a la sociedad civil.
Por lo que se puede afirmar que, en una Europa que avanza a velocidades muy distintas, en las que una parte está en estado de preguerra y la otra mitad no lo percibe, quizás en unos años se ruede la segunda parte de “Las tortugas también vuelan”, no muy lejos de Bruselas.
Anexo I
Minas Claymore.
“Las minas antipersonal de fragmentación omnidireccional (o «minas Claymore») se conciben con el propósito de proyectar un conjunto denso de fragmentos en una dirección determinada. La mayoría se asemeja a una caja redonda o rectangular de esquinas redondeadas con el grosor aproximado de un libro de bolsillo. La caja, que se asienta sobre dos pares de patas o un pedestal, suele ser de color oliva, negro o marrón. Las minas antipersonales de fragmentación direccional se detonan generalmente por control remoto, aunque también pueden hacerlo con un alambre de tropiezo o una placa de presión. Al explotar, la mayoría de las minas de este tipo despiden los fragmentos en un arco horizontal de 60 grados y a una altura de alrededor de 2 metros. Por lo general se diseñan para tener un «alcance efectivo» y provocar lesiones graves o la muerte en un radio superior a 50 metros. Existen otras versiones de gran tamaño y forma circular que proyectan fragmentos de metralla en un haz estrecho similar al de una escopeta. Tienen capacidad para matar a personas y deshabilitar o destruir vehículos de pasajeros no blindados” (UNMAS, 2015, p.16).
Bibliografía
Clearing the mines, 2023. A report by mine action reviw for the twenty-first meeting of states parties to the anti-personnel mine ban convention. The mine action Review.
International Campaign to Ban Landmines, Landmine Monitor 2024 (Geneva: ICBL-CMC, November 2024).
Michael Bienbaum; Alex Horton (19 noviembre, 2024). Biden approves antipersonnel mines for Ukraine undoing own policy. The Washington Post, https://www.washingtonpost.com/national-security/2024/11/19/biden-landmines-ukraine-russia/.
Naciones Unidas, Siria: cuatro niños mueren cada día por restos de explosivos, https://news.un.org/es/story/2025/01/1535676
Naciones Unidas (1996), Resolución 51/45S, Acuerdo internacional de prohibición de las minas terrestres antipersonal.
UNMAS (2015) Manual de seguridad sobre minas terrestres, restos explosivos de guerra y artefactos explosivos improvisados, handbook_spanish_0.pdf.
Victor Cousin (17 mayo, 2025) Coupe militaire et « hygiène insuffisante » : la Lettonie crée un « guide-pratique » pour repérer les espions russes, Le Parisien, https://www.leparisien.fr/international/coupe-militaire-et-hygiene-insuffisante-la-lettonie-cree-un-guide-pratique-pour-reperer-les-espions-russes-17-05-2025-FD2EXOSSHRHEFFB7NE34IDUBCM.php
[1] Naciones Unidas, Siria: cuatro niños mueren cada día por restos de explosivos, https://news.un.org/es/story/2025/01/1535676 (consultado el 1 de julio de 2025).
[2] La posición de EEUU ha cambiado según el presidente. Durante la presidencia de Obama, hubo un acercamiento al Tratado que fue anunciada durante la III Conferencia de revisión del tratado celebrada en Maputo, Mozambique de 2014 en el que afirmó su intención de adherirse y de no producir más minas antipersonal. EEUU así, limitaba el uso de este artefacto excepto en la península de Corea.
[3] Victor Cousin (17 mayo, 2025) Coupe militaire et « hygiène insuffisante » : la Lettonie crée un « guide-pratique » pour repérer les espions russes, Le Parisien, https://www.leparisien.fr/international/coupe-militaire-et-hygiene-insuffisante-la-lettonie-cree-un-guide-pratique-pour-reperer-les-espions-russes-17-05-2025-FD2EXOSSHRHEFFB7NE34IDUBCM.php
Pilar Donate
Colaboradora de Minerva Institute.
